王國生：“十二五”以來，青海省委省政府堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域攻堅相結(jié)合，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和方式，積極探索符合青海實際的扶貧開發(fā)新路徑，扶貧開發(fā)工作取得階段性成效。一是貧困人口大幅減少。累計減少貧困人口104.6萬人，貧困發(fā)生率從2011年的36.6%降至2015年的13.2%。二是收入水平大幅提升。全省貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入從2010年的3862.7元增加到2015年的7933元，年均增長15.5%。三是資金投入大幅增加。累計投入財政專項扶貧資金95.2億元，是“十一五”的3.3倍。四是大扶貧格局形成完善。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援青扶貧“四位一體”的大扶貧工作格局全面形成。落實各類社會扶貧資金34.2億元。6個發(fā)達(dá)省區(qū)和18家央企投入援青資金55.9億元，主要用于扶貧和民生領(lǐng)域。
《中國扶貧》：距離實現(xiàn)全面小康社會只剩下四年多時間。我們了解到，青海提出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，請問在既定時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，有哪些關(guān)鍵性舉措？
王國生：省委省政府始終堅持把扶貧開發(fā)擺在突出位置統(tǒng)籌謀劃，全力推進(jìn)。去年6月，習(xí)近平總書記貴陽講話之后，我們深刻認(rèn)識到青海與全國同步全面建成小康社會，必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊“短板”。7月，省委首次以全會形式研究部署脫貧攻堅工作。11月，中央扶貧開發(fā)工作會議后，省委召開扶貧開發(fā)工作會議，制定出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見，全面作出“四年集中攻堅，一年鞏固提升”，為全面建成小康社會創(chuàng)造必備條件的總體部署。面向未來，我們主要從三個方面作出部署并加以推進(jìn)。
一是健全政策體系。深入貫徹落實“六個精準(zhǔn)”要求，結(jié)合青海實際，省委省政府出臺了一個管總的文件，即《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現(xiàn)整體脫貧的實施意見》。制定了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、資產(chǎn)收益、轉(zhuǎn)移就業(yè)、醫(yī)療保障和救助、發(fā)展教育、生態(tài)保護(hù)、低保兜底等“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，以及交通、水利、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、通信、金融、文化惠民、電商和市場體系建設(shè)、農(nóng)牧民危舊房改造等十個行業(yè)扶貧專項方案，形成了“1+8+10”脫貧攻堅政策體系，進(jìn)一步細(xì)化了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實現(xiàn)路徑，打出了一整套強(qiáng)有力的“組合拳”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了政策保障。
二是創(chuàng)新體制機(jī)制。制定印發(fā)了《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實施方案》，提出了貧困退出的目標(biāo)任務(wù)、脫貧退出計劃、脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、工作要求，防止“被脫貧”“數(shù)字脫貧”等。建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，為脫貧攻堅決策、項目實施、成效評估等提供技術(shù)支持。制定了《關(guān)于加強(qiáng)財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導(dǎo)意見》等，對扶貧資金的分配使用、相關(guān)扶貧項目的扶持范圍和標(biāo)準(zhǔn)、項目管理和驗收考評等，以及金融扶貧扶持對象、扶持方法和實施步驟等作出了較為詳盡的安排。去年9月，《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》頒布實施，使脫貧攻堅步入法制化軌道。
三是明確務(wù)實舉措。啟動了“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”精準(zhǔn)扶貧行動，全省第一批140家民營企業(yè)與164個貧困村結(jié)對簽約，開展精準(zhǔn)扶貧共建活動。舉辦了全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)專題培訓(xùn)班，使各級干部更好地了解掌握扶貧政策，提高實際工作能力。部署了“十三五”期間脫貧攻堅宣傳工作，建立了扶貧宣傳工作制度。籌建了青海省扶貧開發(fā)投資有限公司，省財政已注入資本金10億元。
《中國扶貧》：習(xí)近平總書記多次講到，“脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實踐中，青海有哪些亮點(diǎn)和經(jīng)驗？
王國生：“精準(zhǔn)”兩字，切中了扶貧工作的要害。我們緊緊扭住“精準(zhǔn)”，下氣力解決“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”的問題，力求把習(xí)近平總書記“扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅”的重大要求落實到工作中。
為切實解決“扶持誰”的問題，去年下半年以來，組織了省市（州）縣鄉(xiāng)四級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“千人蹲點(diǎn)大調(diào)研”，開展精準(zhǔn)識別“回頭看”。按照“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強(qiáng)不強(qiáng)，最后看看有沒有殘疾重病躺在床”的“五看法”進(jìn)行調(diào)查摸底，扶貧線和低保線“兩線合一”精準(zhǔn)識別率先在全國實現(xiàn)，逐村逐戶重新建立了52萬建檔立卡貧困人口信息檔案，識出了真貧，得到了群眾認(rèn)可。
為切實解決“怎么扶”的問題，針對貧困人口的致貧因素，有針對性地采取管用措施。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧換“窮業(yè)”。“十二五”期間，累計投入資金40.4億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1800多個，42.7萬戶、163.7萬人直接受益，實現(xiàn)增收。采取入股分紅、聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作、租賃經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地1274個，扶持龍頭企業(yè)113家，專業(yè)合作社200家，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)示范園18個。堅持易地搬遷挪“窮窩”。按照易地搬遷、就近安置和自主搬遷等相結(jié)合方式，投資21.3億元，在38個縣(市、區(qū))實施易地扶貧項目457個，搬遷安置5.92萬戶、26.3萬人。堅持教育扶貧拔“窮根”。對藏區(qū)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實施15年免費(fèi)教育，繼續(xù)支持貧困家庭孩子接受中職及以上教育，繼續(xù)開展對大中專未就業(yè)畢業(yè)生的免費(fèi)培訓(xùn)，提高貧困人口特別是貧困人口子女教育水平和勞動技能，不讓這些孩子輸在起跑線上。強(qiáng)化銀政合作解“民憂”。2014年在全國率先探索建立了扶貧開發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度，與省信用聯(lián)社、郵儲銀行青海分行簽署金融扶貧協(xié)議，兩年共落實金融扶貧貸款42.6億元。
為切實解決“誰來扶”的問題，建立了以“一聯(lián)、雙幫、三治”為工作載體的駐村幫扶“123”工作機(jī)制（單位與村固定聯(lián)點(diǎn)，黨組織結(jié)對共建幫村、黨員干部結(jié)對認(rèn)親幫戶，治窮、治弱、治亂）。在現(xiàn)有駐村工作隊的基礎(chǔ)上，向1622個貧困村全面選派了“第一書記”和扶貧（駐村）干部7865名。組織全省黨員干部與貧困戶“認(rèn)親結(jié)對”，做到不脫貧不脫鉤。7月中旬，我在互助縣臺子鄉(xiāng)哇麻村調(diào)研扶貧工作時，與省委組織部派駐的“第一書記”交談，他對村里的情況十分熟悉，包括每一戶的情況、家里的收入情況都心中有數(shù)。我了解了“第一書記”整體情況，絕大多數(shù)同志都能帶著深厚的感情主動融入貧困村，真蹲實駐、逐戶走訪，掌握情況、努力工作，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男湃巍?/p>
《中國扶貧》：青海省在脫貧攻堅戰(zhàn)中面臨的主要困難是什么？將采取哪些辦法去攻克這些堡壘？
王國生：目前，精準(zhǔn)識別出來的52萬建檔立卡貧困人口，大多數(shù)居住在東部干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，產(chǎn)業(yè)培育難，增收難度大，且極易返貧。特別是青南地區(qū)，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，地方病、傳染病發(fā)病率高，是“十三五”期間我省脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)，也是最難啃的硬骨頭。圍繞“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，我們將構(gòu)建脫貧攻堅“五大體系”。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。全省上下成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長”的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村制度全面落實，“第一書記”和扶貧駐村工作隊、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級黨政“一把手”抓扶貧的工作格局。二是政策制度體系。省委、省政府構(gòu)建“1+8+10”“組合拳”政策，各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)出臺配套政策，各級黨委政府制定了一系列操作性強(qiáng)的辦法措施，構(gòu)建了完善的政策制度體系。三是投入保障體系。出臺《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的實施意見》，要求各地全面加強(qiáng)資金整合，加大扶貧資金投入，進(jìn)一步增強(qiáng)支撐保障能力。今年上半年，38個縣近2.1萬戶易地搬遷項目開工建設(shè)，6個精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)園和29個縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、39個貧困鄉(xiāng)村旅游項目啟動實施，1622個貧困村互助資金實現(xiàn)全覆蓋。四是監(jiān)督管理體系。省、市州、縣全面建立了脫貧攻堅督查巡查機(jī)制，加大脫貧攻堅問責(zé)通報力度。加強(qiáng)財政扶貧資金使用和項目管理，開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和職務(wù)犯罪專項整治，防止扶貧資金跑冒滴漏。五是考核評估體系。印發(fā)《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實施方案》《青海省貧困縣脫貧攻堅績效考核辦法》，第三方評估辦法正在抓緊制定。
《中國扶貧》：2016年，青海省有6個縣要實現(xiàn)脫貧摘帽。目前，這6個縣的戰(zhàn)況如何？請作一簡要介紹。
王國生：今年，我省將完成6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬貧困人口脫貧的任務(wù)。分別是同德縣、河南縣、都蘭縣和冷湖、茫崖、大柴旦3個行委。從具體情況看，大柴旦、茫崖、冷湖三個行委城鎮(zhèn)化、工業(yè)化基礎(chǔ)較好，在新一輪建檔立卡精準(zhǔn)識別中沒有貧困村和貧困人口，摘帽不存在問題。對同德、河南、都蘭3縣，我們正進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，產(chǎn)業(yè)項目覆蓋所有貧困村、貧困戶，收入達(dá)標(biāo)沒有大的困難。水、電、路、住房、綜合活動場所等也在加緊補(bǔ)齊，并進(jìn)行逐村逐戶排查。目前我們對照摘帽退出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好查漏補(bǔ)缺工作，摘帽任務(wù)一定能夠如期實現(xiàn)。
這些年，我們按照瞄準(zhǔn)最困難的地區(qū)、扶持最貧困的群體、解決最緊迫問題的思路，實施了特殊類型貧困地區(qū)扶貧攻堅工程，形成了“同德模式”，其主要經(jīng)驗就是突出頂層設(shè)計，將分散資金統(tǒng)籌整合、集中投入，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。經(jīng)過三年特殊類型扶貧攻堅，同德縣落實各類扶貧攻堅項目資金40.2億元，實施項目709個，使3.69萬名農(nóng)牧民擺脫貧困，創(chuàng)造了6個全省牧區(qū)第一：成為全省牧區(qū)第一個全面解決人畜安全飲水和農(nóng)林灌溉用水問題的縣；第一個實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)和生產(chǎn)生活用電全覆蓋的縣；第一個實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)建設(shè)、村綜合辦公服務(wù)中心、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋的縣；第一個牧民全部實現(xiàn)定居、全面解決危房戶和無房戶問題的縣；第一個實現(xiàn)全縣行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋的縣；第一個提前達(dá)到退出貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的縣。 “同德模式”是集中力量辦大事、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的成功范例，為民族地區(qū)脫貧攻堅提供了借鑒。
《中國扶貧》：今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加青海省代表團(tuán)審議時，指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這次青海視察，習(xí)近平總書記又再次強(qiáng)調(diào)，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。請問：青海省如何處理扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？在這方面取得了哪些成績？有哪些好的做法？
王國生：青海的生態(tài)地位極為特殊極為重要。習(xí)近平總書記要求我們堅持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為此，省委部署扶貧工作時，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，秉承在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的理念，制定了《生態(tài)保護(hù)脫貧行動計劃》。我們想，如何讓老百姓更加自覺地保護(hù)生態(tài)，就是要讓他們通過保護(hù)生態(tài)得到好處、嘗到甜頭。我們結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，探索建立了4.3萬個生態(tài)管護(hù)公益崗位，持續(xù)有效地增加貧困群眾收入，為生態(tài)保護(hù)地區(qū)的扶貧開發(fā)探出了新路子。這里，我舉兩個例子。2013年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)二期工程草原鼠害防治項目啟動實施后，黃南州河南縣共組織牧民7800余人參與了草原鼠害防治項目，牧民人均勞務(wù)收入達(dá)到400多元。玉樹州曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)巴彥村牧民才仁，男，54歲，小學(xué)文化。2014年聘用為生態(tài)管護(hù)員，月工資1400元，年工資收入16800元，管護(hù)任務(wù)為3戶禁牧草場17萬余畝，他們家還承包有草原4203畝，飼養(yǎng)牲畜133頭只，年家庭收入約27345元，其中管護(hù)收入占了61.4%。我們計劃，到2020年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)具備條件的貧困農(nóng)牧戶，每戶有1人從事生態(tài)公益性管護(hù)工作。在農(nóng)區(qū)重點(diǎn)林區(qū)、牧業(yè)鄉(xiāng)村草場面積較大地區(qū)，力爭有生態(tài)保護(hù)任務(wù)的地區(qū)每個貧困戶有1名生態(tài)管護(hù)員。我們還著力實施特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等扶貧項目，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，為穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)。我們把三江源國家公園體制試點(diǎn)作為“天字號”工程，研究制定國家公園內(nèi)貧困人口脫貧實施意見，真正貫徹習(xí)近平總書記提出的尊重自然、順應(yīng)自然的重大要求，堅決筑牢國家生態(tài)安全屏障，確?！耙唤逅驏|流”。
《中國扶貧》：這次習(xí)近平總書記視察青海，對脫貧攻堅工作作出了哪些重要指示？您如何理解這些重要指示？
王國生：習(xí)近平總書記始終牽掛貧困群眾，始終關(guān)注扶貧工作，對脫貧攻堅工作親自研究、親自部署、親自推進(jìn)、親自督戰(zhàn)。每到一地視察都要調(diào)研扶貧工作、看望貧困群眾。這次習(xí)近平總書記視察青海期間，專程前往海東市互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村，實地考察易地扶貧搬遷新村建設(shè)情況。習(xí)近平總書記指出，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力。今年3月10日習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，必須橫下一條心，加大力度，加緊進(jìn)度，加快速度，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記的重要指示，既有目標(biāo)任務(wù)、又有路徑舉措，站位高、抓得準(zhǔn)、落點(diǎn)實，是對青海扶貧工作的精準(zhǔn)把脈，為我們指明了工作的著力點(diǎn)。聯(lián)系黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧脫貧工作的一系列重要論述，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯了人民領(lǐng)袖的公仆本色和民生情懷。我們一定要把脫貧攻堅的重任扛在肩上、抓在手上，找準(zhǔn)“窮根”，明確“靶向”，圍繞“四年集中攻堅、一年鞏固提升”，進(jìn)一步推進(jìn)扶貧脫貧工作，在全面建成小康社會進(jìn)程中，不讓一個兄弟民族掉隊，不讓一個貧困地區(qū)掉隊，不讓一個困難群眾掉隊，以脫貧攻堅的實際成效兌現(xiàn)對人民的承諾。
《中國扶貧》：習(xí)近平總書記青海之行結(jié)束后，青海省在學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神方面有哪些行動？請您簡要介紹一下。
王國生：習(xí)近平總書記親臨青海視察指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對青海工作的高度重視，對青海各族干部群眾的關(guān)心厚愛，高原兒女深受感動、倍感溫暖、倍受鼓舞。習(xí)近平總書記在青?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束時的重要講話，充分肯定了黨的十八大以來我省各項事業(yè)取得的新成績，鮮明指出了我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，深刻闡述了事關(guān)我省全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期我省的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，是推動青海未來發(fā)展的基本遵循和行動綱領(lǐng)，在青海發(fā)展史上具有里程碑意義。
近一段時期，我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察青海結(jié)束時的重要講話精神作為首要政治任務(wù)。一是迅速傳達(dá)到各級黨委（黨組），采取常委會、黨組會、中心組理論學(xué)習(xí)會、研討班等形式，引領(lǐng)帶動廣大黨員干部深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，把握精神實質(zhì)和核心要義。二是明確責(zé)任分工，正研究制定貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神實施意見和具體工作計劃，并要求各地區(qū)各部門對照講話精神，進(jìn)一步理清工作思路，特別是對照“四個扎扎實實”的重大要求，結(jié)合自身實際，分析查找不足，拿出貫徹落實的具體措施。三是綜合運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，加大宣傳力度，形成強(qiáng)大聲勢，進(jìn)一步凝聚起建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的強(qiáng)大力量。
習(xí)近平總書記視察青海作出的重要指示，正轉(zhuǎn)化為各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的無窮動力，各項工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)，全社會脫貧攻堅合力持續(xù)形成。我們將以習(xí)近平總書記對青海脫貧攻堅提出的重大要求為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善相關(guān)舉措，強(qiáng)化責(zé)任追究，狠抓工作落實，讓黨的好政策盡快落地生根、盡快見到實效，奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷把青海各項事業(yè)推向前進(jìn)。
（圖文由《中國扶貧》雜志提供）