日前，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于怒江州脫貧攻堅(jiān)全面小康行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的批復(fù)》（云政復(fù)〔2016〕9號(hào)），省發(fā)展改革委印發(fā)了《怒江州脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。為便于各級(jí)黨委、政府等相關(guān)單位更好的理解《行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，現(xiàn)就《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下。 一、出臺(tái)背景

云南要全面建成小康社會(huì)，怒江不能“缺席”。加快怒江州脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，推動(dòng)怒江州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的重大舉措，是生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的必然要求，是建設(shè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要內(nèi)容。打贏怒江州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊境安寧，事關(guān)云南全面建成小康社會(huì)全局，事關(guān)國(guó)家形象，在全省乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中意義重大、影響深遠(yuǎn)。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏怒江脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓怒江各族人民早日過(guò)上好日子，向黨中央、國(guó)務(wù)院交上一份滿(mǎn)意的答卷。按照省委省政府的安排部署，省發(fā)展改革委牽頭編制了《行動(dòng)計(jì)劃》。 二、主要內(nèi)容

基本框架由重大意義、總體要求、主要任務(wù)、工程實(shí)施及資金籌措、機(jī)制創(chuàng)新、組織保障等6章23節(jié)組成。（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間怒江州最大的政治任務(wù)和首要民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村和安居建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)”六大工程，創(chuàng)新“精準(zhǔn)扶貧、投入增長(zhǎng)、資源整合、生態(tài)補(bǔ)償、資產(chǎn)收益扶貧、社會(huì)參與”六項(xiàng)機(jī)制，確保怒江州整州脫貧并與全省同步建成小康社會(huì)。（二）主要目標(biāo)。到2019年，怒江州4個(gè)縣21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個(gè)貧困村14.93萬(wàn)建檔立卡貧困人口分期實(shí)現(xiàn)摘帽、出列、脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，與全省同步建成小康社會(huì)。（三）主要任務(wù)。圍繞發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗宜居鄉(xiāng)村和安居建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)6項(xiàng)工程，辦好25件實(shí)事。（四）工程實(shí)施及資金籌措。怒江州脫貧攻堅(jiān)全面小康實(shí)施6項(xiàng)工程68個(gè)項(xiàng)目，總投資451.93億元。其中：爭(zhēng)取國(guó)家部委支持215.51億元，省直部門(mén)預(yù)算內(nèi)整合54.19億元，省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排投資10億元，州縣投入0.93億元，業(yè)主自籌113.39億元，信貸44.65億元，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金13.28億元。2016年至2017年實(shí)施第一期工程（與《怒江州扶貧攻堅(jiān)總體方案（2013—2017年）》相銜接），2018年至2020年實(shí)施第二期工程。 （五）機(jī)制創(chuàng)新?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、投入增長(zhǎng)保障機(jī)制、資源整合機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制。

（六）組織保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，配強(qiáng)隊(duì)伍、提高能力，科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲，營(yíng)造氛圍、發(fā)動(dòng)群眾等措施。