（原題：脫貧攻堅，青海按下“快進鍵”）

青海新聞網(wǎng)訊 “不讓一個困難群眾在小康路上掉隊！”“十三五”開局之年，青海省上下全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，切實把脫貧攻堅擺在頭等大事和第一民生工程的地位，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷等工作，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，扎扎實實推進脫貧攻堅——

這是一組令人振奮的數(shù)據(jù)：年內(nèi)計劃在38個縣的535個村實施易地搬遷項目，安置2萬戶、7.8萬人；投入資金12.87億元，實施產(chǎn)業(yè)到戶項目，覆蓋15.8萬貧困人口，建設(shè)10個扶貧產(chǎn)業(yè)園，實施50個村的旅游扶貧項目；安排資金3995萬元，實施各類扶貧培訓(xùn)工程……

這是一張令人矚目的藍圖：按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。貧困人口人均可支配收入達到4000元以上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障的目標。

2016年以來，青海省上下全面貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，切實把脫貧攻堅擺在頭等大事和第一民生工程的地位，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，以建檔立卡扶貧對象為核心，把“輸血”和“造血”有機結(jié)合起來，加強產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷等工作，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)，扎扎實實推進脫貧攻堅。

精準識別，找準“窮根”

—— 16萬戶、52萬人，既是青海的“窮家底”，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場

2015年以來，全省組織近3萬名干部深入貧困地區(qū)調(diào)查摸底，全面掌握了貧困底數(shù)和分布狀況，通過“先看房、次看糧、再看學(xué)生郎，還要看技能強不強，最后看有沒有殘疾重病躺在床”，通過這一套對貧困戶把脈問診的“五看法”和多輪拉網(wǎng)式排查以及數(shù)據(jù)信息比對，精準識別出16萬戶、52萬貧困人口，并于今年上半年在全國率先實現(xiàn)了扶貧標準和低保標準“兩線合一”。

“通過精準識別，青海六盤山和藏區(qū)兩個國家集中連片特困地區(qū)、15個國家扶貧開發(fā)重點縣、10個省定扶貧開發(fā)重點縣、1622個貧困村，建檔立卡貧困戶16萬戶、52萬人，這既是青海的‘窮家底’，也是‘十三五’期間脫貧攻堅的主戰(zhàn)場?！睋?jù)省扶貧局局長馬豐勝介紹。

找準貧困戶后，干部駐村幫扶及時跟進，架設(shè)起精準扶貧的“管道”。去年十月，青海省向全省1622個貧困村每村派駐3至5名干部組成扶貧工作隊,共計選派“第一書記”和扶貧駐村工作干部7865名，明確10.9萬名黨員干部結(jié)對幫扶15.4萬戶貧困戶，實現(xiàn)了貧困村駐村工作隊和貧困戶幫扶責(zé)任人的“雙覆蓋”。

“不脫貧不摘鉤，沒有完成年度脫貧任務(wù)的，隊伍不撤、干部不換?！边@是一項扶貧制度，更是為貧困群眾許下的莊嚴承諾。

目前，全省已形成脫貧攻堅省負總責(zé)、市(州)縣抓落實的工作機制和省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局，明確了縣級黨委政府的主體責(zé)任和行業(yè)部門的行業(yè)責(zé)任，對貧困村選派第一書記和駐村干部、貧困戶結(jié)對幫扶做到了“全覆蓋”。各級黨委政府和行業(yè)部門要明確攻堅責(zé)任，任務(wù)分解到人，切實抓好政策措施的落地實施。健全完善聯(lián)點幫扶工作機制，加強扶貧駐村干部管理，切實發(fā)揮其“領(lǐng)路人、帶頭人、貼心人”的作用。

精準幫扶，找對“藥方”

——頂層部署，科學(xué)謀劃，出臺“八個一批”“十個專項”“五項機制”織密“保障網(wǎng)”

2016年以來，在青海省委省政府和有關(guān)部門的協(xié)同努力下，全方位構(gòu)建了“1+8+10”脫貧攻堅政策體系“組合拳”，落實了精準到戶、綜合施策的政策要求，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

制定印發(fā)了《青海省貧困攻堅績效辦法(試行)》，將脫貧攻堅權(quán)重提高到了70%，強化了考核結(jié)果運用。印發(fā)《青海省建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣摘帽實施方案》，明確了貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的6項指標。

建立健全了精準脫貧工作機制，各部門結(jié)合行業(yè)特點出臺了配套政策，編制實施“十三五”脫貧規(guī)劃以及各級脫貧規(guī)劃，作為全省脫貧攻堅戰(zhàn)的作戰(zhàn)圖和路線圖。

“俗話說，治病要找病根，扶貧也要找窮根。對不同原因、不同類型的貧困，要采取不同的脫貧措施，不能一個方子吃藥，必須因地因人制宜?！瘪R豐勝說：“貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能‘眉毛胡子一把抓’，而要‘一把鑰匙開一把鎖’分類施策。”

與此同時，各地在共性政策的基礎(chǔ)上，出臺了一系列切合本地實際、具有地方特點的攻堅政策。

剛察縣在危房改造政策的基礎(chǔ)上，每戶再補助2.5萬元，民和回族土族自治縣計劃貸款2億元，扶持發(fā)展家庭牧場；河南蒙古族自治縣計劃貸款8000萬元，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大資金支持。

雜多縣計劃籌措整合資金1億元，成立扶貧開發(fā)投資管理公司，將每年收益全部用于扶持貧困家庭；化隆回族自治縣出臺扶持和激勵政策，啟動實施“帶薪在崗實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”項目，全力做強拉面經(jīng)濟……

從產(chǎn)業(yè)幫扶、教育脫貧到社會救助、民政兜底，一系列精準有效的扶貧措施為貧困對象找準了“窮根子”，開對了“藥方子”，從輸血到造血、從大水漫灌到精準滴灌，青海省在精準扶貧的道路上走得愈加篤定。

精準造血，走對“路子”

——打響易地搬遷“當頭炮”，實施產(chǎn)業(yè)扶貧“重頭戲”……精準“坐標”里的多樣化扶貧

得益于易地搬遷項目的實施，今年互助土族自治縣林川鄉(xiāng)作干村全村127戶和大河欠村13戶貧困群眾迎來了“挪窮窩”的歷史性機遇。目前新村住房主體已經(jīng)建成，一座座整齊有序的農(nóng)家莊廓已初見雛形，預(yù)計今年年底，這兩個貧困村的140戶貧困群眾將“搬”進新家園，開啟“安居”新生活。

走出作干村，走進連綿群山之間、茫茫草原之上，從河湟谷地，到青南高原，再到柴達木盆地，全省39個貧困區(qū)縣，處處可以感受到脫貧攻堅的溫度。

2016年以來，青海省持續(xù)發(fā)力，向貧困說“不”！切實把“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何脫”更加精準落地，同時在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、金融扶貧、教育培訓(xùn)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等方面下大功夫，做大文章，以實現(xiàn)6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬貧困人口脫貧的年度目標。

截止到目前，青海省年度專項“十大工程”陸續(xù)啟動實施，29個縣到戶產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，39個貧困村旅游扶貧項目開工建設(shè)，36個縣507個村的18086戶搬遷項目開工建設(shè)，1622個貧困村互助資金全部下達到位，各金融扶貧主辦銀行參與的貧困戶信用戶評定工作順利推進，為8.6萬戶建立了精準扶貧金融服務(wù)檔案……

炎炎夏日走進玉樹藏族自治州玉樹市諾爾布噶瓊民族服飾工貿(mào)有限責(zé)任公司，忙碌的車間里，工人們正準備將一批新的產(chǎn)品訂單發(fā)往西藏。

這所省級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，不僅幫助玉樹的700余人在當?shù)鼐蜆I(yè)，使她們實現(xiàn)了從牧民到產(chǎn)業(yè)工人的“華麗轉(zhuǎn)身”。同時，扶貧產(chǎn)業(yè)園的建立，輻射帶動了全市農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，成為玉樹市貧困人口技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)基地。

青海省大部分地區(qū)地處干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，扶貧開發(fā)時常“缺錢”“缺能人”“缺技術(shù)”。為此青海省按照戶有產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟、縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三位一體”的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞年度脫貧目標，投入資金12.87億元，建設(shè)10個扶貧產(chǎn)業(yè)園，實施50個村的旅游扶貧項目，目前該項目正在有力有序開展。

從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，青海省易地搬遷工程順利推進，增收致富產(chǎn)業(yè)扶貧力量日益強盛，易地搬遷項目全面啟動，“一減七免、十覆蓋”醫(yī)療精準扶貧措施全面落實，“雙百”精準扶貧行動有序推進，15年免費教育啟動實施，省級扶貧開發(fā)綜合信息平臺運行在即……脫貧攻堅正由分散式扶貧向集約化、規(guī)?；鲐氜D(zhuǎn)變，由以村為單位扶貧向整個片區(qū)扶貧轉(zhuǎn)變，由靠政府扶持向發(fā)動內(nèi)力脫貧致富轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅，選對“路子”為先

玉樹藏族自治州囊謙縣毛莊鄉(xiāng)的奔康利民合作社里，索吉正和十幾名藏族婦女嫻熟地用羊毛編織著氈帽，她們編織的這些氈帽是前幾天西藏的一位客戶下的訂單，總共有50頂，要在月底前編織完成。這個班里共有30多名學(xué)員，都是女性，大多數(shù)人和索吉一樣，曾是草原上的牧民，現(xiàn)在走進培訓(xùn)班，學(xué)起了手藝。

為幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、促進就業(yè)增收，縣里舉辦的農(nóng)牧民科技培訓(xùn)班，不收學(xué)費，除了手工編織還有藏繡、歌舞、銀飾、汽修等多種選擇。這條“路子”讓身居草原深處的牧民群眾掌握了一門新技術(shù)，打破了過去只會放牧的單一勞動局面，也為脫貧的可持續(xù)性提供了“造血”功能。

“天干餓不死手藝人”，這句俗語是老百姓祖祖輩輩生活經(jīng)驗所賜，也道出了一條基本的經(jīng)濟社會規(guī)律——勤者多得、能者多得，藝不壓身。

治貧必先治愚、扶貧要先扶智，扶貧不是慈善救濟，關(guān)鍵是要如何幫助那些被貧窮壓彎了腰的群眾立起來，找到脫貧的門路，掌握致富的本領(lǐng)。編織羊毛氈帽是牧區(qū)依托牛羊這一得天獨厚的資源發(fā)展起來的一門技術(shù)，一項產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電工、汽修工、家政、理發(fā)師等門類眾多的技術(shù)活到處都是市場。

青海省絕大部分貧困人口集中在農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)，政府部門和扶貧干部要注重培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，開闊貧困農(nóng)牧民的視野，提升他們的綜合素質(zhì)，增強其自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力。這樣才能因地制宜，依托特色，搞好產(chǎn)業(yè)化，貧困地區(qū)群眾共同致富才有奔頭。

曲麻萊：給錢給物不如派個師傅

“通過縣里提供的免費學(xué)習(xí)平臺，我接受了四個多月的理發(fā)技能培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)掌握了美發(fā)的初級技能，以后打算自己在縣城開一家理發(fā)店?！?月28日，記者在玉樹藏族自治州曲麻萊縣精準扶貧牧民城鎮(zhèn)化技能服務(wù)中心的牧民免費理發(fā)服務(wù)中心看到，來自該縣秋智鄉(xiāng)格麻村的貧困牧民代夏，經(jīng)過幾個月的專業(yè)培訓(xùn)后已經(jīng)進入實訓(xùn)階段。

橫跨長江和黃河源頭地區(qū)的曲麻萊縣屬于純牧業(yè)縣，這里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，除了放牧，貧困群眾普遍缺乏其他的技能。根據(jù)這一實際，全縣推出了“一技三得”的培訓(xùn)理念，請來內(nèi)地知名培訓(xùn)師給學(xué)員面對面、手把手進行技能培訓(xùn)指導(dǎo)，針對性地開展了汽修、烹飪、民族舞蹈、藏族手工藝品等技能的免費培訓(xùn)。不僅如此，還把能講普通話和學(xué)習(xí)能力較強的學(xué)員輸送到西寧、蘭州、西安、拉薩等城市接受培訓(xùn)并實現(xiàn)就業(yè)。

“通過建設(shè)曲麻萊縣精準扶貧牧民城鎮(zhèn)化技能服務(wù)中心，讓建檔立卡的貧困牧民群眾掌握一技之長，由過去單一勞動力向多元技能型轉(zhuǎn)變，以全縣19個貧困村一村一技一戶一能的服務(wù)理念，計劃在19個村新建19個技能服務(wù)平臺?！睋?jù)該中心負責(zé)人尕松公保介紹，中心已經(jīng)培訓(xùn)民間藝人30名、藏式婚禮主持人11名、藏刀手工藝加工藝人30名、民族服飾加工20名，大多數(shù)學(xué)員學(xué)成后都實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，目前正在培訓(xùn)127名美發(fā)學(xué)員。

研制、切割、剪裁、串珠……走進位于縣城黃河源廣場的康多諾則藏族工藝品有限公司的加工車間，幾十名來自草原深處的牧民學(xué)員在老師的指導(dǎo)下，正在認真學(xué)習(xí)各類民族手工藝品加工技能，一旁的陳列室里擺滿了藏毯、藏裝、金銀器、藏背包等民族特色手工藝品?！半S著全縣精準扶貧工作的展開，公司承擔起了民族手工藝品制作培訓(xùn)的任務(wù)，已經(jīng)接受培訓(xùn)的有30人，目前還打算招收60人，因所有手工藝品都出自純手工，市場上銷路和價格都比較好，增收帶動效益也在逐漸凸顯。”公司負責(zé)人索南扎西說。

“因為家庭貧困，初中畢業(yè)后我不得不放棄了去外面學(xué)習(xí)的機會，現(xiàn)在通過縣上開展的技能培訓(xùn)我又重新走上了學(xué)習(xí)的道路，每個月還能領(lǐng)到生活費，現(xiàn)在我們牧民學(xué)習(xí)的積極性非常高，我希望學(xué)成以后能改變自己的貧困現(xiàn)狀，走上致富的道路。”得益于全縣開展的精準扶貧技能服務(wù)培訓(xùn)項目。來自巴干鄉(xiāng)團結(jié)村的才仁跟著專業(yè)老師學(xué)起了藏飾服裝的加工制作，成為了一名學(xué)習(xí)制作藏飾服裝的學(xué)生。

“以前，曲麻萊縣牧民群眾除了會放牧，再沒有其他技能，正是基于這一特點，全縣在19個貧困村以合作社形式建設(shè)扶貧牧場，針對草場流轉(zhuǎn)出去后從畜牧業(yè)中解放出來的牧民群眾實施技能培訓(xùn)和易地搬遷項目，尊重牧民各自的意愿，選擇恰當?shù)膶I(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和第二技能，計劃每年培訓(xùn)400人次，爭取在五年內(nèi)培訓(xùn)2000人次，以此增強貧苦群眾自我發(fā)展的能力，變輸血為造血，為2019年全縣貧困人口全部脫貧打下堅實基礎(chǔ)。”縣委書記董晉林告訴記者。