問：按照規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的五保戶、失能人群等2000萬(wàn)貧困人口，將用社會(huì)保障的辦法來(lái)兜底。保障資金充足嗎？這兩千萬(wàn)人口的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)因?yàn)榭陀^原因而打折扣？

答:目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走向在新常態(tài)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)L型，國(guó)家財(cái)政收入大幅度增加會(huì)面臨一些困難，甚至有些下滑，但這對(duì)2000萬(wàn)人的兜底脫貧不會(huì)有任何影響。首先，數(shù)量非常小，去年我國(guó)社會(huì)最低生活保障覆蓋了農(nóng)村4900萬(wàn)人，這2000萬(wàn)人口不到其中一半。第二，我國(guó)現(xiàn)行的低保制度是中央和地方相結(jié)合，發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)的支出比例較大，中央承擔(dān)的相對(duì)少一些，中西部特別是西部地區(qū)，中央承擔(dān)的多一些。現(xiàn)在很多地方的低保標(biāo)準(zhǔn)高于貧困標(biāo)準(zhǔn)，就意味著這些地方的低保能力已經(jīng)超越了兜底能力。第三，兜底脫貧不僅體現(xiàn)在資金上，還包括很多兜底的制度和安排。除了社會(huì)保障以外，各種資產(chǎn)收益也是兜底脫貧的一個(gè)路徑。但是，要防止不能因?yàn)橛卸档拙彤a(chǎn)生“不行就兜底”的心理。開發(fā)扶貧和貧困治理最主要的是要激發(fā)貧困人群的自主性，建立自我發(fā)展能力，這是根本性的脫貧手段。

（作者：全國(guó)扶貧培訓(xùn)宣傳中心主任黃承偉研究員）