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下載安裝Flash播放器流浪乞討成滋生犯罪土壤
據(jù)介紹,銀川市救助站被褥干凈整潔,浴室、衛(wèi)生間等生活設(shè)施齊全,而且一日三餐由救助站免費(fèi)提供。但即使如此,流浪乞討人員仍然寧愿在銀川市周邊花錢(qián)租房子,以上街乞討牟利為收入來(lái)源,也不愿住進(jìn)舒適的救助站。
據(jù)寧夏回族自治區(qū)相關(guān)部門(mén)調(diào)查了解,流浪乞討人員之所以增多,除了乞討人員自身的原因外,客觀原因仍不容忽視:根據(jù)救助管理辦法,民政部門(mén)對(duì)流浪乞討人員已無(wú)收容管理職能,僅對(duì)自愿接受救助人員提供救助服務(wù)；而公安部門(mén)對(duì)“不聽(tīng)勸阻,執(zhí)意在公共場(chǎng)所強(qiáng)索強(qiáng)討、露宿、影響市容衛(wèi)生,擾亂公共秩序”等行為進(jìn)行管理,但執(zhí)行起來(lái)有一定難度。
據(jù)介紹,隨著流浪乞討人員的大量增加,強(qiáng)行乞討、惡性乞討、職業(yè)化乞討等現(xiàn)象層出不窮,一些不良后果隨之出現(xiàn):有的乞討人員不顧行車(chē)安全,穿行于馬路或車(chē)輛間,向過(guò)往司機(jī)、乘客、行人乞討,極易引發(fā)交通事故,嚴(yán)重威脅公眾安全；受利益驅(qū)動(dòng),為了獲取錢(qián)財(cái),一些乞討者不擇手段,采用阻擋、尾隨、謾罵、下跪、磕頭、欺騙等手段,糾纏行人；另外,乞丐低齡化發(fā)展趨勢(shì)使部分處于學(xué)齡期的少年兒童不能接受正常的教育,有的拐騙引誘少年,甚至脅迫、摧殘使其成為他們生財(cái)?shù)墓ぞ?；甚至還有不少人借乞討之名行違法犯罪之實(shí),有的乞丐利用大眾同情心編造虛假身份和經(jīng)歷騙取錢(qián)財(cái)。這些現(xiàn)象不僅影響社會(huì)公共秩序,也成為滋生犯罪等社會(huì)問(wèn)題的土壤。
救助管理仍存現(xiàn)實(shí)難題
據(jù)介紹,救助管理辦法實(shí)施以來(lái),銀川市救助管理站采取措施加大了救助工作力度,救助工作人員逐年遞增。2009年,僅銀川市救助管理站救助人數(shù)已達(dá)到近2000人次,但與迅速壯大的流浪乞討隊(duì)伍相比,當(dāng)前的救助管理工作還有一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要加以解決。
寧夏相關(guān)部門(mén)調(diào)研后認(rèn)為,新的救助管理制度嚴(yán)格界定了救助條件,即同時(shí)具備自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、既不享受城市最低生活保障又不享受農(nóng)村“五保供養(yǎng)”、正在城市流浪乞討度日的人員。
但在實(shí)踐中,到救助站求助的人員是否符合這些條件則難以準(zhǔn)確界定,管理辦法及實(shí)施細(xì)則對(duì)反復(fù)求助和“跑站”人員如何處置等也無(wú)明確規(guī)定。
更重要的是,在實(shí)際工作中,由于職業(yè)乞丐或非職業(yè)乞丐難以界定,救助管理辦法僅針對(duì)非職業(yè)乞討現(xiàn)象,而對(duì)職業(yè)乞討者未作規(guī)定。同時(shí),在自愿救助的原則下,救助管理站工作人員僅靠說(shuō)服教育很難遏制職業(yè)乞討現(xiàn)象,缺乏管理的法律依據(jù)和管理手段；受乞討致富先驅(qū)效應(yīng)的影響,盡管救助部門(mén)采取各種措施引導(dǎo)流浪乞討人員接受救助服務(wù),但多數(shù)人卻拒絕接受政府部門(mén)的救助。加之,城管、公安等執(zhí)法部門(mén)因缺乏相關(guān)法律政策依據(jù),在收集證據(jù)、執(zhí)行處罰等方面存在困難和疑慮,常處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。
另外,流浪乞討人員大多個(gè)人衛(wèi)生條件差,各種惡性病、傳染病屢見(jiàn)不鮮,而救助站基本上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行衛(wèi)生防疫指導(dǎo),救助工作者職業(yè)危險(xiǎn)性較高,加之經(jīng)常接觸健康狀況不明的救助對(duì)象,卻不享受特殊崗位津貼待遇,大大影響了工作人員的積極性。
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,寧夏回族自治區(qū)相關(guān)部門(mén)組成的調(diào)研組提出,應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的管理,在流浪乞討人員管理中,明確公安、城管、民政、衛(wèi)生、交通等部門(mén)工作職責(zé),并設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào),既防止職能部門(mén)相互推諉扯皮,又可以整合資源,有效治理流浪乞討問(wèn)題；對(duì)流浪乞討行為進(jìn)行規(guī)范,對(duì)過(guò)激乞討行為應(yīng)予明令禁止；加大對(duì)流浪乞討管理工作的經(jīng)費(fèi)投入,加快未成年人救助保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
有法律界專(zhuān)家指出,對(duì)于流浪乞討人員還應(yīng)引導(dǎo)民間慈善資源合理救助,倡導(dǎo)設(shè)立“流浪者救助基金”或相關(guān)救助組織,加大救助宣傳力度,吸納社會(huì)志愿者開(kāi)展多種形式社會(huì)救助活動(dòng)。倡議市民采取正確的行善方式,對(duì)街頭乞討者不予金錢(qián)救助,逐步縮小職業(yè)乞討者獲利空間,迫使其最終放棄乞討。另外,還要嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的監(jiān)控,對(duì)于參與偷盜、強(qiáng)搶、侵害兒童權(quán)益的等行為依法予以堅(jiān)決打擊。 潘從武