國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好
農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策
有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
扶貧辦、民政部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)
政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見
扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局中國(guó)殘聯(lián)
改革開放以來，我國(guó)在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開發(fā)政策（以下稱兩項(xiàng)制度），都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神，具有重大意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見：
一、目標(biāo)、基本原則和試點(diǎn)范圍
（一）目標(biāo)。通過探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（二）基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況，實(shí)行分類指導(dǎo)；堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。
（三）試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。
二、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象
（四）標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
（五）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。
扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。
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