十三、關(guān)于災(zāi)區(qū)房屋建筑質(zhì)量情況
“5·12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發(fā)了《關(guān)于正確處理震后危房鑒定和拆除有關(guān)問題的緊急通知》，在建設(shè)部等有關(guān)部委支持下，組織省內(nèi)外專家和工程技術(shù)人員2500余人次，深入災(zāi)區(qū)開展地震震害調(diào)查，并組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發(fā)表了《“5·12”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》（見中國建筑新聞網(wǎng)）。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區(qū)域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發(fā)震方式特殊、震動持續(xù)時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質(zhì)構(gòu)造、不同場地條件的原因。在不同地質(zhì)構(gòu)造的區(qū)域或雖在相同區(qū)域但不同場地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應(yīng)和共振效應(yīng)等原因會導(dǎo)致不同區(qū)域或雖在同一區(qū)域的房屋震害明顯不同的結(jié)果。三是房屋本身結(jié)構(gòu)類型和建筑形式的原因。不同的房屋結(jié)構(gòu)類型和建筑形式，在這次地震中體現(xiàn)出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結(jié)構(gòu)建筑震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設(shè)防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)房屋建筑的最大設(shè)防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8—11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災(zāi)區(qū)建筑設(shè)防烈度的1.5—4度，根據(jù)抗震規(guī)范對大震進行超越概率計算的結(jié)果，當(dāng)實際影響烈度超過設(shè)防烈度的1.5度時，房屋結(jié)構(gòu)主要受力構(gòu)件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。九十年代中期以前預(yù)制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構(gòu)件的房屋，以及在農(nóng)村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結(jié)材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結(jié)論是：重災(zāi)區(qū)房屋建筑的抗震設(shè)防很難抵御此次特大地震的破壞，重災(zāi)區(qū)房屋的倒塌是不可抗拒的。
同時，這次特大地震對建筑物的破壞在技術(shù)上也是有教訓(xùn)可總結(jié)的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建筑破壞機理的規(guī)律，從而指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建，優(yōu)質(zhì)高效地推進重建工作。至于社會上有人提到倒塌建筑存在質(zhì)量問題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據(jù)證明建筑設(shè)計和施工確屬存在違法問題的，有關(guān)職能機構(gòu)將依法查處。
根據(jù)房屋震害分析研究結(jié)果和專家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強化對恢復(fù)重建建筑質(zhì)量的監(jiān)管。一是嚴格規(guī)劃選址。強化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質(zhì)、水文條件、自然災(zāi)害影響評估，科學(xué)進行選址，提前預(yù)防和減輕地震可能引發(fā)的次生災(zāi)害。二是嚴格執(zhí)行抗震技術(shù)規(guī)范。按照國家的有關(guān)規(guī)定，把抗震設(shè)防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設(shè)計。在農(nóng)房重建上，省建設(shè)廳出臺了200余套適合不同地區(qū)、各具風(fēng)貌特色的農(nóng)房設(shè)計方案，加強了農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度;在城房重建上，注重抗震設(shè)計，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結(jié)構(gòu)形式;對學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式。四是強化質(zhì)量監(jiān)管。向6個重災(zāi)市（州）派駐工作組，加強對城鄉(xiāng)住房重建的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管。先后出臺了關(guān)于加強恢復(fù)重建建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對建材質(zhì)量的監(jiān)管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產(chǎn)。
十四、關(guān)于地震遺址保護建設(shè)情況
為保護和建設(shè)好“5·12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓(xùn)練演習(xí)、科普教育等功能，省委、省政府根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按照原址保存、突出重點、區(qū)別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規(guī)劃建設(shè)四川“5·12”地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災(zāi)難性遺址保護區(qū);對映秀鎮(zhèn)的典型倒塌、傾斜建筑現(xiàn)狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規(guī)劃保護，形成震中紀念地;對東汽漢旺廠區(qū)進行規(guī)劃保護，突出展現(xiàn) “東汽精神”;對深溪溝地震遺跡進行保護開發(fā)，展示罕見的大規(guī)模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學(xué)價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發(fā)利用。
省委、省政府明確要求，本著需要和節(jié)約的精神，凡《“5·12”地震遺址、遺跡保護及地震博物館規(guī)劃建設(shè)方案》中沒有規(guī)劃的項目，各地不得重復(fù)建設(shè)，確需保護和建設(shè)與地震遺址博物館和紀念地相關(guān)的項目，須報經(jīng)省重建委批準。
十五、關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)機制建設(shè)情況
認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，省委、省政府出臺了關(guān)于加強和改進應(yīng)急管理工作的決定，完善體制機制，強化應(yīng)急預(yù)案，做好源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)。一是加快實施“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。把應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對突發(fā)事件所必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加快省、市、縣政府應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在縣以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)具有監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急指揮中心，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，實行統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標準。三是加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。逐步建立以公安消防、預(yù)備役部隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊伍為補充，社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。四是加強應(yīng)急管理基層工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用。五是加強應(yīng)急物資儲備管理。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。
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