——國(guó)際行動(dòng)援助“參與式扶貧”調(diào)查
國(guó)際公益扶貧組織倡導(dǎo)的“百姓參與決定扶貧資金該怎么花”的理念，在讓更多農(nóng)民受益的同時(shí)，提高了資金使用效率，在一定程度上規(guī)避了資金使用腐敗，并對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的安排具有現(xiàn)實(shí)性的參考價(jià)值。
一位農(nóng)民的“增收賬”
春暖花開之日，氣溫一直較低的張家口市懷安縣迎來多個(gè)艷陽(yáng)天。心情不錯(cuò)的張志來掐指算了算：去年養(yǎng)羊收入一萬多元錢；種的十畝土豆，也賣了八千多元。一年忙下來，兜里裝了兩萬多元。張志來告訴記者“夏天準(zhǔn)備買一臺(tái)冰箱，買了肉什么的，能凍起來?！?/p>
張志來是張家口市懷安縣第三堡鄉(xiāng)石門口村農(nóng)民。4年前湊了400元錢，并從一家公益機(jī)構(gòu)——國(guó)際行動(dòng)援助組織借來400元錢，從縣城買回兩只山東乳羊，當(dāng)上了“放羊漢”。
此前，一直靠種土豆和玉米為生的張志來，一年下來只能收入七八千元。這點(diǎn)錢剛夠兩個(gè)孩子的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，家里沒有一件像樣的家電和家具。
“四年來，我的活兒就是養(yǎng)羊、賣羊羔?，F(xiàn)在羊圈里有15只母羊，一年一只母羊可產(chǎn)3到4只小羊羔”，張志來的賬算得很清：一只羊羔的市價(jià)大約300元，這樣，1只母羊一年就能掙1000元，15只母羊加起來，一年能掙將近一萬五千元。
張志來非常感謝國(guó)際行動(dòng)援助這個(gè)民間公益扶貧機(jī)構(gòu)。要不是當(dāng)年該機(jī)構(gòu)借給他400元錢并引導(dǎo)幫助他養(yǎng)羊的話，現(xiàn)在還得在地里“刨食吃”。
不過，前兩年剛養(yǎng)的時(shí)候，由于不懂技術(shù)，母羊生下來的小羊羔八成都會(huì)死掉。后來，“國(guó)際行動(dòng)援助”組織專派技術(shù)人員對(duì)他進(jìn)行指導(dǎo)。去年，幾十只小羊羔非常健康，都賣了好價(jià)錢。
記者調(diào)查獲知，石門口村現(xiàn)有200戶人家，絕大多數(shù)農(nóng)戶在“國(guó)際行動(dòng)援助”幫助下在農(nóng)閑時(shí)投資養(yǎng)羊。其中，20多戶人家像張志來一樣，通過喂飼料圈養(yǎng)母羊，光這項(xiàng)收入，一年下來就超過一萬元，大大改善了自己的生活條件。
最早的民間“扶貧試點(diǎn)”
國(guó)際行動(dòng)援助是一個(gè)以消除全球貧困為宗旨的民間公益聯(lián)盟。30多年來，這個(gè)機(jī)構(gòu)在全球40多個(gè)國(guó)家開展工作，先后幫助過上千萬最貧窮的人口，其資金主要來源于英國(guó)、意大利、西班牙、希臘、瑞典等國(guó)的民間組織和個(gè)人。
該機(jī)構(gòu)于1998年開始在中國(guó)開展工作，2001年在北京成立國(guó)家辦公室，迄今已在河北、甘肅、貴州、廣西等地建有示范區(qū)。
張家口的懷安縣是這個(gè)機(jī)構(gòu)在中國(guó)最早的扶貧試點(diǎn)。
國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室國(guó)家代表張?zhí)m英告訴記者，該機(jī)構(gòu)援助的項(xiàng)目一般通過與縣政府及縣扶貧辦等相關(guān)部門簽訂協(xié)議執(zhí)行，項(xiàng)目包含婦女權(quán)益保護(hù)、兒童教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面。
幾年來，行動(dòng)援助共為懷安縣投資300多萬元，開展了消除貧困、社會(huì)救濟(jì)、環(huán)境建設(shè)、公益投入等專項(xiàng)活動(dòng)，全縣已有22個(gè)農(nóng)村的十幾萬貧困農(nóng)民從中受益。
這一公益機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)驼{(diào)，極少與媒體溝通。記者經(jīng)多方聯(lián)系，了解到這一機(jī)構(gòu)多年來扶持河北貧困農(nóng)民背后的故事，以及他們所力倡的“由農(nóng)民參與決定扶貧款去向”的獨(dú)特運(yùn)作模式。
錢該怎么花
讓百姓提建議
行動(dòng)援助的一個(gè)主要扶貧理念是，讓老百姓參與進(jìn)來，一起決定這些扶貧的錢該怎么花、花到哪里，這是與“官方扶貧”的最大區(qū)別。
行動(dòng)援助的一位工作人員說，讓百姓參與決策，有很多方式。比如入戶調(diào)查訪問，收集信息；以隊(duì)或組的形式開會(huì)，請(qǐng)大家提建議和想法，對(duì)有代表性的建議，列出清單；召開村民代表大會(huì)，請(qǐng)全體村民參與決策等。
“行動(dòng)援助每年都會(huì)給村里撥一筆扶貧款。村里怎么花這筆錢，要干什么，都是大家一起商量?！钡谌むl(xiāng)石門口村的一位負(fù)責(zé)人說。
比如，鄉(xiāng)親們認(rèn)為，自己手里有十幾畝土地，能種植土豆等農(nóng)作物，這些農(nóng)作物經(jīng)簡(jiǎn)單加工，可以做成飼料?，F(xiàn)在的羊肉和羊羔價(jià)格都比較高，如果能養(yǎng)一些羊的話，可能比單純種地好。
于是，村里召開代表大會(huì)，包括張志來在內(nèi)的多數(shù)鄉(xiāng)親認(rèn)為，只要行動(dòng)援助能先給村里借一部分啟動(dòng)款，再?gòu)募夹g(shù)上指導(dǎo)喂養(yǎng)，那么他們?cè)敢庠囈辉嚒?/p>
“行動(dòng)援助立即給予回應(yīng)”，行動(dòng)援助懷安協(xié)調(diào)員成鵬飛說，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)親們每人都拿到一筆啟動(dòng)款，經(jīng)過相關(guān)部門協(xié)調(diào)，相繼買回母羊喂養(yǎng)。
最初時(shí)，一些鄉(xiāng)親有些猶疑，怕花了錢辦不成事。后來，像張志來這樣的敢想敢干的農(nóng)戶越來越多，大大帶動(dòng)了其他鄉(xiāng)親。
如今，石門口村全村幾乎家家戶戶都喂養(yǎng)著幾只到十幾只不等的母羊，原來的投資早已收回。
“在行動(dòng)援助的項(xiàng)目中，農(nóng)戶擁有更多自主權(quán)”，成鵬飛說，比如購(gòu)買種子，行動(dòng)援助將扶貧款發(fā)到農(nóng)戶手中，在專家指導(dǎo)下，讓農(nóng)戶自己買，他會(huì)更珍惜，買什么樣的，多少錢的，這可以降低成本、保證質(zhì)量。
再如，行動(dòng)援助的工作人員曾接到一些農(nóng)村婦女反映，希望自己的健康狀況得到關(guān)注。
國(guó)際行動(dòng)援助婦女權(quán)益與社會(huì)性別主題協(xié)調(diào)員馮媛多次到懷安實(shí)地調(diào)查，參與過多個(gè)與婦女有關(guān)的項(xiàng)目，了解很多現(xiàn)實(shí)情況。比如，隨著大批男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村婦女成為家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，她們要下地勞作，還要飼養(yǎng)家畜，照顧老人和孩子，沒有時(shí)間關(guān)注自己的健康。
行動(dòng)援助和懷安縣衛(wèi)生局、計(jì)生局、婦聯(lián)對(duì)幾個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村婦女進(jìn)行婦科病普查的結(jié)果也證實(shí)了馮媛的論斷：90%的婦女患有不同程度的婦科疾病。
于是，行動(dòng)援助舉辦一系列專門針對(duì)農(nóng)村婦女的活動(dòng)，如健康培訓(xùn)、婦科病體檢等，并成立婦女活動(dòng)中心、設(shè)立低廉的婦科藥專柜，這受到婦女們的歡迎。
國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室國(guó)家代表張?zhí)m英在接受記者采訪時(shí)說，通過3年多的活動(dòng)，這些貧困農(nóng)村婦女的性別意識(shí)、健康意識(shí)、參與意識(shí)都有了明顯提高。
以前一些婦女一聽說“坐月子”，就一定要穿厚棉衣，還要關(guān)門閉窗，以防受風(fēng)。后來，大家在健康培訓(xùn)咨詢員和醫(yī)生的講解下，都注意保持室內(nèi)的適當(dāng)通風(fēng)，不坐“焐”月子。后來產(chǎn)婦們?cè)谏粋€(gè)月后，并未出現(xiàn)感染。
三面井村一位15歲女孩，體檢時(shí)被發(fā)現(xiàn)患有嚴(yán)重婦科病。原來，母親患有滴蟲性陰道炎，常摟著她睡覺，而且母女倆的內(nèi)衣?；煸谝黄鹣矗斐筛腥?。經(jīng)過培訓(xùn)和治療，這個(gè)小姑娘的婦科病已得到治愈。
這僅是當(dāng)?shù)貗D女受到援助之后的幾個(gè)案例。由于婦女文明意識(shí)的改變，農(nóng)村更多文明現(xiàn)象開始涌現(xiàn)。
尚待克服的困難
國(guó)際行動(dòng)援助中國(guó)辦公室國(guó)家代表張?zhí)m英告訴本報(bào)，多年來，該機(jī)構(gòu)為20多個(gè)貧困村打井、修路、挖井、建蔬菜大棚，贏得了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的認(rèn)可。
不過，目前尚有不少困難需要克服。
“由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民的素質(zhì)仍然比較低，參與扶貧決策的能力也比較低?！睆?zhí)m英說，這是困擾行動(dòng)援助的第一大難題。
很多農(nóng)民沒上過學(xué)，有的連字都不認(rèn)，根本談不上參與一大筆資金的調(diào)配。在項(xiàng)目運(yùn)作初期，真正參與進(jìn)來的農(nóng)民很少，即使有，也是有一定文化程度的，參與的力度也比較小。
“很多農(nóng)民等靠要的思想比較嚴(yán)重”，行動(dòng)援助的一名協(xié)調(diào)員則說，一些農(nóng)民認(rèn)為，反正是行動(dòng)援助給村里撥錢，給多少花多少，但具體怎么花、花到哪里、上什么樣的項(xiàng)目，很多人不動(dòng)心思，只等著上面來人安排，顯得非常被動(dòng)。
另一名協(xié)調(diào)員則發(fā)現(xiàn)，政府個(gè)別部門急于追求政績(jī)，希望行動(dòng)援助提供的資金投進(jìn)去后，能很快見成果，否則就不愿積極配合，尤其表現(xiàn)在行動(dòng)援助和政府合作的項(xiàng)目上，有時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目合作下來，會(huì)費(fèi)很多周折，拖的時(shí)間很長(zhǎng)，效率不高。
“農(nóng)村的情況非常復(fù)雜”，這位協(xié)調(diào)員還說，如何與農(nóng)民打交道，如何真正掌握農(nóng)民的需求，這是擺在行動(dòng)援助面前的另一個(gè)難題。下鄉(xiāng)扶助的工作人員不僅要和農(nóng)民交朋友，獲知他們的心聲，還要協(xié)調(diào)處理好村、鄉(xiāng)、縣相關(guān)多個(gè)部門的關(guān)系，這對(duì)行動(dòng)援助來說是一個(gè)長(zhǎng)期的考驗(yàn)。
“四兩撥千斤”式的嘗試
記者調(diào)查獲知，在懷安縣取得經(jīng)驗(yàn)后，行動(dòng)援助中國(guó)辦公室又相繼在張北等縣啟動(dòng)援助發(fā)展示范區(qū)。該機(jī)構(gòu)計(jì)劃在未來三年內(nèi)，以每年投入不少于20萬元人民幣的扶貧資金，用于發(fā)展示范區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展項(xiàng)目。很顯然，又一批貧困農(nóng)民將因此受益。
張?zhí)m英說，未來，行動(dòng)援助將加強(qiáng)和政府的合作，強(qiáng)化“百姓參與式”援助理念，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與決策管理下?lián)艿馁Y金。
行動(dòng)援助懷安協(xié)調(diào)員成鵬飛說，行動(dòng)援助向貧困地區(qū)投資或進(jìn)行其他援助，重點(diǎn)是試圖建立一種機(jī)制，使貧困百姓的需求能得到政府、社會(huì)和企業(yè)的重視。
行動(dòng)援助機(jī)構(gòu)期待的是，這種新型扶貧模式在民間形成成熟的機(jī)制后，能引導(dǎo)政府的更多資金參與進(jìn)來，他們希望政府能借鑒、引用，并著力推廣這種模式。
“通俗地講，這叫‘四兩撥千斤’”，張?zhí)m英說，要徹底解決農(nóng)村、城市乃至整個(gè)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展問題，始終離不開政府，民間組織只能起到陪襯作用。不過，相信行動(dòng)援助倡導(dǎo)的理念將在一定程度上提高資金使用效率，并規(guī)避資金使用中的腐敗。
據(jù)記者了解，相對(duì)于民間倡導(dǎo)的“參與式扶貧”，政府方面也有類似措施。我國(guó)少數(shù)城市如無錫、哈爾濱的一些城市社區(qū)，也在進(jìn)行“百姓參與財(cái)政預(yù)算”試點(diǎn)，主要內(nèi)容是對(duì)一些涉及公眾切身利益的、財(cái)政撥付的公共項(xiàng)目建設(shè)資金的運(yùn)用，公眾參與討論，最終由公眾和政府共同決定，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明。
例如，小區(qū)庭院建成什么樣，樓體刷什么顏色，種樹還是種草，建不建涼亭等，由小區(qū)居民研究后，形成一個(gè)規(guī)劃效果圖，提交相關(guān)部門決策。工程進(jìn)入施工階段時(shí)，居民負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度，并參與工程驗(yàn)收和改造效果測(cè)評(píng)。通過全程參與，哈爾濱某小區(qū)居民對(duì)相關(guān)財(cái)政資金的安排和改造后的環(huán)境都很滿意。
居民認(rèn)為，有了“參與式預(yù)算”后，工程的總造價(jià)、建筑材料的單價(jià)和管理成本等都要公示，方便了百姓監(jiān)督資金的流向和使用，對(duì)建筑工程等腐敗易發(fā)領(lǐng)域起到了監(jiān)督作用。
石家莊市政協(xié)委員張忠民認(rèn)為，國(guó)際行動(dòng)援助的“百姓參與決策”和城市居民小區(qū)的“參與式預(yù)算”有異曲同工之妙。要讓這種模式發(fā)揮更大作用，需要政府重視起來，并建立一套完善的公開透明的財(cái)政預(yù)算信息披露制度和監(jiān)察制度，以讓百姓了解政府的錢究竟要花在哪里，怎么花才更合理，從而提出自己的參與意見。
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