12月24日至25日全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在南京舉行。省委書記、省長梁保華總結(jié)了今年全省的經(jīng)濟(jì)工作，并部署了明年的經(jīng)濟(jì)工作?！扒袑?shí)改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民?！比〗?jīng)濟(jì)工作會(huì)議上用了很大的篇幅，闡述了明年將在8個(gè)方面采取新的舉措，省委書記、省長梁保華說，“將集中更多的財(cái)力物力改善民生，提高人民群眾的滿意度。
”晨報(bào)記者就此采訪了相關(guān)人士，進(jìn)行解讀。一條條民生政策，在喜慶的2008來臨之際，又為全省百姓送上了大禮包。
盤點(diǎn)2007
在總結(jié)今年全省經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，梁保華說，今年我省在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展上取得了更為明顯的成效，經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，年初確定的目標(biāo)任務(wù)可望全面完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)朝著又好又快的方向發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)取得重要階段性成果，蘇南地區(qū)以市為單位將基本達(dá)到省定全面小康建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
改善民生取得明顯成效。城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)下降，在全國率先實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭目標(biāo)。年初確定的改善民生十件實(shí)事得到有效落實(shí)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全部免除學(xué)雜費(fèi)，提高了高等院校和職業(yè)學(xué)校助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，完善了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)實(shí)施。在縣城以上基本建立廉租房制度，部分困難家庭住房條件得到改善。
部署2008
2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，改革開放30周年和北京奧運(yùn)會(huì)舉辦之年，梁保華強(qiáng)調(diào)做好明年經(jīng)濟(jì)工作具有特殊重要的意義。
梁保華強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作中要注意把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，二是堅(jiān)持把統(tǒng)籌兼顧作為又好又快發(fā)展的根本方法，三是堅(jiān)持把改革開放作為解決深層次問題的主要途徑，四是堅(jiān)持把改善民生作為構(gòu)建和諧社會(huì)的工作重點(diǎn)。他同時(shí)從5個(gè)方面部署了我省明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又好又快發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從一般加工業(yè)為主向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，增長動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，要素支撐從物質(zhì)資源為主向人力資源為主轉(zhuǎn)變；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，以實(shí)現(xiàn)民生“五有”為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)改善民生的普惠性，完善保障民生的各項(xiàng)制度，解決影響民生的突出問題，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生活每年都有新改善；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)；縱深推進(jìn)改革開放，不斷為科學(xué)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。
明年國家將就政府機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革出臺(tái)總體方案，我省將根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，做好兩大體制改革。
按照“政事分開、管辦分開”和轉(zhuǎn)換“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的原則，推進(jìn)公立醫(yī)院改革。政府重點(diǎn)辦好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和代表區(qū)域醫(yī)療水平的骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過引入競爭，提高醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1 零就業(yè)家庭畢業(yè)生保底就業(yè)
舉措進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。著力解決零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、失地農(nóng)民等困難群體的就業(yè)問題。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實(shí)行保底就業(yè)。確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。
解讀省勞動(dòng)保障廳就業(yè)管理中心主任邢軍介紹，今年前11個(gè)月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)104萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)44.12萬人。明年，我省繼續(xù)將被征地農(nóng)民、“零就業(yè)”家庭人員、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員等納入扶持范圍，并拓寬社保補(bǔ)貼范圍和享受對(duì)象，擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍，放大政策促進(jìn)就業(yè)效應(yīng)。依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，摸清困難下崗失業(yè)人員底數(shù)，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，針對(duì)當(dāng)前不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大多為年齡偏大、技能單一、缺乏市場競爭能力的困難人員這一現(xiàn)狀，大力挖掘、開發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位、服務(wù)性輔助崗位、社區(qū)公益性管理崗位，為“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。另外對(duì)于高校畢業(yè)生，省勞動(dòng)部門將與教育、人事部門通力合作，組織一系列公益性的內(nèi)容豐富、形式多樣的招聘活動(dòng)，并對(duì)所有高校畢業(yè)生免收招聘會(huì)門票，政府部門所屬就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還將對(duì)高校畢業(yè)生免費(fèi)開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。
2 義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本
舉措加大對(duì)教育投入和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度。全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本。進(jìn)一步擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助覆蓋面，提高各級(jí)各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
解讀省教育廳財(cái)務(wù)處處長馬幸年說，免課本費(fèi)是實(shí)施義務(wù)教育的核心問題，而這一塊牽涉到的費(fèi)用很大。我省全面實(shí)施義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)后，政府每年要多掏20億元左右。這次免課本費(fèi)，初步測算，全省大約有750萬名學(xué)生享受到這項(xiàng)利好政策。
馬處長說，今年開始我省首次在高中發(fā)放助學(xué)金。高中助學(xué)金主要用于受助學(xué)生的生活費(fèi)開支。對(duì)于困難地區(qū)，補(bǔ)助的比例可以大一些，對(duì)特困家庭的孩子，最多可以補(bǔ)助1200元。目前具體的發(fā)放辦法已確定：每年9月30日前，困難學(xué)生可向所在學(xué)校申請(qǐng)，各校將按照公開、公平、公正的原則對(duì)申請(qǐng)學(xué)生進(jìn)行評(píng)審，并將擬資助學(xué)生名單在校內(nèi)公示5天。各級(jí)財(cái)政部門將在10月30日前將高中助學(xué)金經(jīng)費(fèi)撥付到各普通高中，各普通高中可采取一次性或按月發(fā)放方式將助學(xué)金直接發(fā)放到學(xué)生手中。
3 實(shí)施關(guān)愛工程，真正“老有所養(yǎng)”
舉措加快老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。明年起各市縣全面啟動(dòng)建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
解讀江蘇省民政廳的趙順盤廳長介紹，自2005年起，我省已連續(xù)3年實(shí)施了以農(nóng)村敬老院建設(shè)為主要內(nèi)容的“關(guān)愛工程”，省財(cái)政累計(jì)安排資金4.38億元，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)共配套資金5.17億元，新建、改建農(nóng)村敬老院項(xiàng)目總計(jì)1252個(gè)，新增床位9萬張。我省農(nóng)村敬老院硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，從根本上改變了貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院的面貌。而全省城市中老年人的晚年生活也正在不斷提高中。老年人通過不同的方式養(yǎng)老，比如以房養(yǎng)老等形式，都可借鑒。接下來，省內(nèi)將召開有關(guān)民生工作的大會(huì)，對(duì)老年工作進(jìn)行具體的推進(jìn)，真正做到“老有所養(yǎng)”。
4 低保標(biāo)準(zhǔn)隨居民收入同步增長
舉措落實(shí)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。按照每人每天生活費(fèi)不低于1美元的國際標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過3至5年努力消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
解讀江蘇省民政廳趙順盤廳長介紹，在低保工作方面，江蘇省正在全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)應(yīng)保盡保。目前全省納入城市低保的有19.89萬戶43.95萬人，占非農(nóng)人口1.5％，納入農(nóng)村低保的有57.37萬戶112.15萬人，占農(nóng)業(yè)人口2.4％，城鄉(xiāng)合計(jì)保障人數(shù)156.1萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和就業(yè)再就業(yè)政策的逐步完善，蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)城市低保人數(shù)近年開始出現(xiàn)負(fù)增長。
趙廳長介紹，各地隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多次調(diào)整提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步落實(shí)低保工作，今后每年都要檢查各地城市是否以省轄市為單位、農(nóng)村以縣為單位，按照當(dāng)?shù)厣夏瓿青l(xiāng)居民人均收入20％－25％的比例確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并同步增長。同時(shí)，也會(huì)加快實(shí)施“一美元計(jì)劃”。力爭用3到5年時(shí)間，將全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天1美元的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，這是我省繼建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制之后的又一大政策亮點(diǎn)。
5 讓低收入家庭住得起經(jīng)適房
舉措加大廉租房建設(shè)力度。努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。
解讀記者從省建設(shè)廳了解到，國務(wù)院今年8月下發(fā)的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要求把廉租房的保障范圍從低保家庭擴(kuò)大到低收入家庭，而江蘇作為“東部城市”將于明年率先實(shí)施。12月4日召開的全省住房工作會(huì)議透露，實(shí)際上截至目前全省的13個(gè)省轄市和52個(gè)縣（市）都已經(jīng)全部建立了廉租房制度，有28967戶已得到廉租住房保障。今年年底前，其余符合住房困難條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭也將實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2008年底，各縣市要將住房保障對(duì)象擴(kuò)大到低收入家庭，對(duì)符合條件的申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房”正是對(duì)有關(guān)國務(wù)院意見的具體落實(shí)，以后老百姓真正可以享受的住房保障面將肯定大大擴(kuò)大。
6 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民看病少花錢
舉措加大公共財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
解讀省衛(wèi)生廳基婦處處長夏迎秋介紹，我省今年已完成對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1000個(gè)村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年還將加大扶持力度，扶持的重點(diǎn)主要在蘇北、蘇中地區(qū)。在此之前，2005年和2006年，省級(jí)財(cái)政投入1.7億元，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行扶持，農(nóng)村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，廣大農(nóng)村居民常見病、多發(fā)病能得到及時(shí)、就近、方便治療。
我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合最低標(biāo)準(zhǔn)從2003年試點(diǎn)時(shí)的人均30元起逐步上升，2007年人均最低為50元，農(nóng)民一般籌資10元。明年開始我省新農(nóng)合參合最低標(biāo)準(zhǔn)還要提高。目前，我省參加新農(nóng)合的農(nóng)民在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣醫(yī)院住院的報(bào)銷比例為30%-60%。門診常見病、多發(fā)病可以報(bào)銷20%-30%，具體報(bào)銷比例由當(dāng)?shù)鼗I資水平?jīng)Q定。隨著新農(nóng)合參合最低標(biāo)準(zhǔn)的提高，農(nóng)民看病的報(bào)銷比例也將有所提升。
7 擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)
舉措擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。蘇南有條件的地方全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
解讀省勞動(dòng)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處徐處長介紹，新農(nóng)保與我省在1992年推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是有區(qū)別的，老農(nóng)保完全是由個(gè)人繳費(fèi)，而新農(nóng)保采取的是“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方籌資”相結(jié)合，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平確定繳費(fèi)基數(shù)，不得低于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保水平。參保農(nóng)民達(dá)到退休年齡后，按月領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金將不低于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村低保水平，保障這部分人員的晚年生活。目前全省已有860萬農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，到2010年，蘇南地區(qū)全部農(nóng)村要建立新農(nóng)保制度。新型農(nóng)保制度建立后，將使勞動(dòng)力流動(dòng)更為順暢，同時(shí)大大加快城市化發(fā)展速度。
8 山區(qū)村民喝上純凈的自來水
舉措實(shí)施農(nóng)村“二次改水”工程。用3年時(shí)間，投入20億元解決農(nóng)村居民安全飲水問題。
解讀江蘇省水利廳農(nóng)村水利處處長朱克成告訴記者，從2005年開始，江蘇省水利廳就著手研究農(nóng)村的安全飲水問題。朱克成表示，早在此前江蘇省95%以上的農(nóng)村都喝上了自來水。但其中相當(dāng)一部分是依靠自建水廠供水，從附近河塘水庫就近取水，水源質(zhì)量得不到保證。此外，隨著國家制定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)的提高，一批老的供水設(shè)備也應(yīng)進(jìn)行升級(jí)。
朱克成說，此次農(nóng)村飲水安全工程，主要集中在蘇北和蘇中地區(qū)。農(nóng)村飲水工程的3個(gè)方向是：將區(qū)域供水繼續(xù)延伸，目前的區(qū)域供水只達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，此次飲水工程將繼續(xù)延伸區(qū)域供水，將城市水廠生產(chǎn)的自來水供給更多的農(nóng)村。進(jìn)行集中供水，改變農(nóng)村自建小水廠，爭取集中建設(shè)5000噸/日的較大規(guī)模自來水廠，保證飲水質(zhì)量；針對(duì)部分丘陵山區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)行分散供水，讓這些山區(qū)的農(nóng)村居民也能喝上純凈的自來水
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