11月8日，江蘇省民政廳傳出消息，由該廳和國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊歷時半年完成的《江蘇省貧困狀況研究》榮獲國家民政部政策理論研究一等獎。研究成果將為我省今后作出惠民決策提供堅實的科學依據(jù)，受到省委省政府的充分肯定。
該報告顯示我省貧困救助具有以下特點：
城市救助水平已接近國際標準
要消除貧困必須認識貧困。“從全國范圍看，本次調(diào)研，無論規(guī)模還是深度都屬首創(chuàng)。”報告調(diào)查了13個省轄市、15個縣（市）5000戶城市居民家庭，80個縣（市、區(qū)）的 7000戶農(nóng)村居民家庭，550多名調(diào)查員參與。我省城鄉(xiāng)貧困人口的規(guī)模、分布、特征，貧困深度，貧困原因怎樣，報告首次給出了科學闡述。
主持這項研究的省民政廳廳長趙順盤欣喜地說，調(diào)查結(jié)果表明，江蘇無論城鄉(xiāng)，靠自身收入無法吃飽的貧困人口已全部納入低保，吃飯問題得到解決。我省已率先建立城鄉(xiāng)低保標準增長機制，截至今年9月底，江蘇城市低保標準達241元/月，農(nóng)村低保126元/月。按現(xiàn)行匯率計算，我省城市救助水平總體上已接近每人每天1美元的國際公認救助線。實踐證明，近5年是民生事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的5年，也是困難群眾得實惠最多的5年。
“補缺救助”逐步轉(zhuǎn)向“適度普惠”
報告顯示，我省已探索出一套適合江蘇省情的機制，將“補缺型”救助逐步引向“適度普惠”型福利社會，讓350萬困難群體共享“發(fā)展紅利”。其中包括：
城鄉(xiāng)低保標準正常增長，財政預算實現(xiàn)機制化。目前，全國各地低保標準普遍采用領導和部門商定的傳統(tǒng)決策方式，標準、調(diào)整周期較隨意。省委、省政府決定，從2007年起，參照國際先進做法，在全國率先將低保標準和人均實際收入掛鉤，建立正常增長機制。城鄉(xiāng)低保走上了科學化和機制化。
在財政預算上，我省改革量入為出的傳統(tǒng)分配，根據(jù)實際需求給予保障。低保補助資金直接由財政打卡入戶，委托金融機構(gòu)社會化發(fā)放，摒棄了上門發(fā)現(xiàn)金的傳統(tǒng)辦法。城鄉(xiāng)低保步入科學規(guī)范、健康發(fā)展軌道。
全國首創(chuàng)優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制。江蘇是全國第一個宣布建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的省份。近5年，優(yōu)撫對象撫恤補助標準平均增長80％，省財政用于優(yōu)撫的經(jīng)費增長246％。
建立臨時救助制度，填補國內(nèi)空白。這一制度采取困難群眾申請一次救助一次的形式，幫助他們渡過臨時難關(guān)。所需資金納入地方財政預算，并統(tǒng)籌福彩公益金、社會捐贈款。
設立社會救助管理“聯(lián)席會議制度”。社會救助涉及多領域，多部門，容易政出多門、重復救助或救助疏漏。省政府決定，各級政府建立以政府分管領導為組長，民政、財政、勞動、衛(wèi)生、教育、司法、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門參加的“聯(lián)席會議制度”，辦公室設在民政部門。由聯(lián)席會議及時研究制定和協(xié)調(diào)救助政策，確保救助政策的統(tǒng)一性，保證救助公平、公正。
廣納民間資本，救助效率大為提升
將公共財政收入的新增部分重點向困難群眾傾斜，已成全省各級政府的共識。此外，我省還廣納民間資本，救助效率大為提升。
近5年，全省在低保專項補助上已累計安排資金10.7億元，并以每年20％的速度增長；各級財政投入城鄉(xiāng)社區(qū)建設資金高達25億元……省政府連續(xù)3年撥款4.38億元實施“關(guān)愛工程”，三級政府自籌5.22億元，幫助農(nóng)村敬老院新增床位8萬多張。到今年底，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率可望達到60％，供養(yǎng)標準達2876元，明顯高于全國平均水平。
慈善和福利彩票成為社會互助的新“主角”。趙順盤介紹，全省慈善基金總量已超過60億元，居全國第一，年內(nèi)可望突破70億元。全年實際可支配慈善救助金達5億元。今年福彩發(fā)行量預計超過28億元，全年可留公益金4億元。
500多家“愛心超市”、“慈善超市”，380多個慈善醫(yī)院構(gòu)筑起一張覆蓋全省城區(qū)的社會救助網(wǎng)絡，社會互助蔚然成風。尤為引人注目的是，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有10億元民間資本投入到農(nóng)村社區(qū)建設中。在啟東，“社會成功人士”1年就向當?shù)厣鐓^(qū)注入6600萬元；揚中也達2000萬。（本報記者 唐 悅）
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