9月25日發(fā)布的《中國發(fā)展報告2007》指出，我國農(nóng)村貧困線可能在較大程度上被低估。目前，中國農(nóng)村貧困線設(shè)定為每人每年683元人民幣，而針對發(fā)展中國家，國際通行標(biāo)準是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。
該報告稱，過去20年我國農(nóng)村人口收入明顯增長，但貧困線的設(shè)定一直處于穩(wěn)定狀態(tài)，這使得農(nóng)村貧困線與人均純收入的比率呈現(xiàn)不斷下降趨勢。一些研究稱，中國農(nóng)村貧困線與收入的比例，與其他國家相比是最低的，這種比較引發(fā)了人們對貧困線合理性的質(zhì)疑。
上述報告認為，目前我國官方確定的農(nóng)村貧困線存在較大程度的低估。報告稱，貧困不僅僅是“吃不飽飯”的問題，而且涉及人們生活的各個層面，還包括“穿、住、行”，以及教育、醫(yī)療和社會交往等方面。
報告撰寫人之一、北京師范大學(xué)教授李實認為，應(yīng)把目前的官方貧困線視為“生存貧困線”，表明農(nóng)村貧困人口達到基本生存水平所應(yīng)達到的收入水平，在此基礎(chǔ)上要關(guān)注“發(fā)展貧困線”，其中還要包括社會平均水平的教育、醫(yī)療保障的支付能力。據(jù)此，報告認為2004年和2005年中國農(nóng)村的發(fā)展貧困線為1046元和1147元。
中國社科院研究員陸學(xué)藝對記者表示，農(nóng)村貧困線設(shè)定不合理，在一定程度上就不能準確反映我國扶貧工作取得的成就。他說，一方面是經(jīng)濟快速發(fā)展，中國人均GDP已達到中等國家水平，而另一方面社會貧困階層卻感到，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和真實感受并不一樣，“形勢好、意見大”的情況就會發(fā)生。
報告另一位撰寫人、中國改革基金會研究員王小魯表示，過去一段時間農(nóng)村公共服務(wù)缺失造成的醫(yī)療和教育負擔(dān)過重，是“新的致貧因素”，醫(yī)療負擔(dān)過重對于農(nóng)村貧困的影響尤為突出。
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